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2021 年 全 市 水 利 工 作 會 議 專 題

作者:郝彬 時間:2021-03-05  稿件上傳:市水利和湖泊局

全市2021年水利工作會議發言材料匯編.docx

劉中英局長在2021年全市水利工作會議上的講話.doc

全國全省水利會議精神.doc


補短板??強監管??惠民生

為建設自然生態公園城市提供水支撐

——在全市水利工作會議上的講話

劉中英

202135日)

同志們:

這次會議的主要任務是:深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會及市委五屆九次全會精神,全面貫徹落實全國、全省水利工作會議要求,積極踐行“十六字”治水思路,總結2020年和“十三五”水利工作,分析當前水利改革發展形勢,理清今后一個時期管水治水興水思路,安排2021年水利工作,進一步統一思想、明確任務、落實責任、轉變作風,加快推進水利治理體系和治理能力現代化,奮力開創新時代咸寧水利改革發展新局面。

下面,我講幾點意見。?

一、總結2020年水利工作成績斐然

2020年,在市委、市政府的堅強領導和社會各界的大力支持下,在全市水利戰線廣大干部職工的共同努力下,我們持續深化水利體制機制改革,不斷加強水利基礎設施建設,圓滿完成河湖長制、水利補短板、環保督查整改、防汛抗旱等重點工作任務,我市水利補短板政策落實成效工作獲省政府通報表揚,除獲得省級財政100萬元專項激勵外,省水利廳還將我市水利項目列入三年滾動計劃,優先安排項目實施,優先下達投資計劃;我市“十三五”農村飲水安全鞏固提升任務提前一年完成,獲全省通報表揚;防汛工作獲市委、市政府主要領導高度肯定。咸寧市、咸安區、崇陽縣、通山縣水利和湖泊局(水利局)分別獲全省水利系統先進集體稱號,嘉魚縣水利和湖泊局獲湖北省先進衛生單位稱號,赤壁市被評為全省小型水庫體制改革示范縣等,為全市高質量發展提供了堅實可靠的水支撐。

(一)統籌推進疫情防控與重點水利工作。面對突如其來的新冠疫情,我們認真貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神,堅持一手抓疫情防控,一手抓重點水利工作。

1.大力爭取項目投資

2020年我們克服疫情影響和經濟下行壓力,加強與上級主管部門的對接,提前安排、抓住關鍵,增強項目建設的主動性,全年共爭取水利項目124個,總投資76934萬元。

2.著力加快項目建設。穩步推進重點水利工程復工。疫情期間,我們按照防疫要求抓緊做好重點水利工程復工的各項準備工作,每個復工工程均制定了一套復工方案。3月16日,全市重點水利項目全面復工。水利工程的及時復工也為2020年我市打贏長江流域性大洪水災害打下了堅實基礎。精心組織水利項目實施。2019年計劃全面完成,2020年計劃云溪水庫和香山水庫除險加固、中小河流治理等一批重點項目進展順利。

(二)成功應對歷史罕見的洪澇災害

2020年我市降雨量2387mm,較1998年同期偏多2成多,列有氣象記錄以來歷史同期第一位。全市水利系統主動領責,擔當善為,堅持疫情防控和防汛救災兩手抓、兩手硬。在降雨量、梅雨期天數及江湖庫水位均超過“98+”的嚴峻汛情下,我市工程險情數、受災損失分別比“98+”減少90%、63%,實現了“不倒一堤、不垮一壩、不死一人、無一人因災返貧”的目標,奪取了防汛抗洪斗爭的全面勝利。

(三)謀長遠打基礎,積極謀劃“十四五”和水利補短板項目。

結合汛期險情和薄弱環節,我們積極對接落實中央對湖北出臺的一攬子支持政策和湖北省疫后重振“十大工程”三年行動方案。市委、市政府主要負責同志親自謀劃、親自部署、親自推動水利工程補短板工作,多次召開水利“十四五”和補短板工程建設專題會議。謀劃“十四五”水安全保障重大項目庫五大類二十五小類共207個項目,總投資539.8億元;積極對接省級部門,爭取進入國家規劃水利項目25個;納入全省水利補短板實施方案內的項目28個,總投資32.33億元。目前,我市28個水利補短板項目中7個前期工作已完成并開工建設,5個項目完成前期工作,5個項目已完成前期工作待審批,11個項目正在加快推進前期工作。

(四)以目標為導向,全面提升河湖長制工作。

補齊補強2019年河湖長制工作短板,強化基礎,創新思路,細化實化“全面推行河湖長制”省考十大目標任務,實現了2020年河湖長制工作“翻身仗”,全市河湖面貌煥然一新,水生態水環境持續向好,人民幸福指數不斷提升。2020年,我市被評為全省河湖“清四亂”工作成績突出地區、全省河湖和水利工程劃界確權工作成績突出地區,咸寧市河湖長制辦公室被評為全省碧水保衛戰示范建設行動市級優秀組織單位,赤壁市、嘉魚縣河湖長制辦公室被評為全省碧水保衛戰示范建設行動縣級優秀組織單位。

一是巡查整治河湖成效顯著。市委書記、第一總河湖長孟祥偉同志和市長王遠鶴同志親領親征,帶頭徒步巡河,示范引領作用顯著,各級河湖長徒步巡河蔚然成風。全年各級河湖長巡查履職796次,委托聯系單位巡查河湖771次,解決問題1264個;市級河湖長巡河湖83次,解決問題248個。推進全市河湖“清四亂”常態化規范化,整治“四亂”91處;完成水土流失治理面積90.74平方公里(省定任務82.64平方公里);清理整治小水電站148座二是河湖水環境改善明顯。全市902個河湖和水利工程劃界率和確權率均達到100%;退垸還湖省定任務2.6萬畝,實際完成3.8萬畝;以“三無”目標整治小微水體10211處,整治率86%,超額完成省定60%的目標三是長江生態保護修復深入推進。拆除取締湖北方圓船廠恢復長江岸線近1000米;結合采砂領域掃黑除惡工作,開展河道采砂管理巡查694次,查處河道采砂案9起,清理取締“三無”采砂船舶38艘、無證制砂廠3處,設立采砂船舶集中停靠點14處。四是水資源管理制度“三條紅線”全部達標。2020年,我市農村自來水普及率95%,高于88%的省定年度目標和80%的小康社會建成目標。全市萬元國內生產總值用水量(初步值)79.3m3,較2015年指標值下降41%;萬元工業增加值用水量(初步值)55.4m3,較2015年指標值下降38%。五是宣傳創建示范作用明顯。2020年,我市共有兩人獲全國全面推行河湖長制優秀河湖長、先進個人稱號,共有7個河湖、21個單位、53個個人當選省級示范,遴選市級示范河湖19個,示范單位31個,示范人物47個,匯集愛湖、治湖合力效果明顯。六是水生態環境建設實現新突破。扎實做好“六大活動”成果轉化,創新投資渠道,引進企業和社會資本1000余億元,以生態項目為抓手,“五水共治”。

(五)水利脫貧攻堅任務圓滿完成。

全面深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,強化責任,主動作為,全年我市水利系統沒有發生扶貧領域腐敗和作風問題。一是履行行業職責,抓好水利扶貧。通過水利三年補短板,進一步加強了農村中小河流治理、中型灌區續建配套、移民后扶、美麗家園等水利基礎設施建設。將鞏固提升農村飲水安全作為打贏脫貧攻堅戰的重大民生工程來抓,借助“五個三”重大生態工程建設平臺,新建供水工程219處,改造供水工程521處,全市建檔立卡貧困人口中近38萬人均已達到安全或基本安全飲水標準。咸安區、通城縣水利和湖泊局分別獲湖北省農村飲水安全保障中心專函表揚;赤壁市柳山湖水廠被評為全省農村供水規范化示范水廠;通城縣萬召武同志入選全國農村飲水安全脫貧攻堅先進個人。二是加強駐村幫扶,鞏固脫貧成果。疫情期間,幫助洪口村銷售、購買農產品10多萬,在公益助農和“832”平臺購買扶貧產品8萬元;5年投入700多萬元加強洪口村的水利基礎建設建設;爭取各級投資2100多萬元,引進企業參與,打造洪口村熊家灣美麗村灣和“現代農業+N”鄉村振興示范新業態。洪口村被評為“國家級森林村莊”“湖北省美麗鄉村示范村”“咸寧市最美鄉村”“2019年省級生態村”。

(五)加強水利行業監管,實現監管法治化、常態化和規范化。

始終堅持以問題為導向,加強對水利行業全鏈條、關鍵環節、重點領域及涉水行為的監管力度,深入開展水利行業掃黑除惡專項斗爭,努力營造強監管的態勢和氛圍。一是完善相關法律制度,依法治水。《咸寧市陸水流域保護條例(草案二審稿)》已經市人大常委會通過審議,近期將頒布施行。重新制定《咸寧市水利和湖泊局重大行政決策程序規定》,編制《行政執法事項清單(試行)》,明確74項行政執法事項名稱、執法類別、執法主體、承辦機構、執法依據內容。全面落實行政執法“三項制度”,針對行政處罰、行政許可、行政檢查、行政征收四類行為的公示、記錄,審核出臺11項實施細則。二是加強常態化檢查督查,確保水利工程質量。以巡視、巡察、稽查整改督辦為抓手,采取“四不兩直”檢查方式,在履約及現場管理、質量與檢測、安全生產等八個方面梳理出全市水利工程建設監管44個薄弱環節及廉政風險點,逐點整改到位;投入60萬元飛行檢查水利工程10余次,全方位確保工程質量。2020年我市未發生一起水利安全生產事故,有效保證了水利工程建設的安全和質量。三是規范行政審批,優化營商環境。持續深入“放管服”改革,落實優化營商環境改革措施,大力推進國家一體化政務服務平臺建設,規范細化政務服務事項辦事指南及責任分工,調整規范市級行政許可事項及權限,落實行政許可“雙公示”制度,確保政務服務高效運行。

(六)強化政治站位,全面加強黨的建設。清單化明晰了管黨治黨主體責任,黨建責任不斷壓實。突出思想政治引領,局黨組嚴格落實了首個議題學習制度,組織黨員干部開展多種形式的政治理論學習42次,集中研討9次,充分利用主題黨日、學習強國、在線學習等網絡媒體平臺拓展黨員干部學習渠道,堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。扎實開展“六大”活動,緊緊圍繞特色產業增長極、轉型發展示范區和自然生態公園城市3個課題,組織干部職工集中學習16次,集中研討6次,抽調20多人赴市內、市外學習調研10余次,完成綜合性調研報告3篇。其中《突出規劃引領 促進人水和諧 為建設自然生態公園城市添彩助力》被評為“六大”活動優秀調研報告。同時積極搞“六大”活動成果轉化,調研報告中13條意見建議納入全市水利“十四五”規劃,1條轉化為工作機制。

始終把組織建設作為關鍵,嚴格按規定落實“三會一課”、民主評議黨員、黨費收繳等各項黨建制度,基層黨組織建設進一步邁向標準化、規范化。作風建設不斷加強,嚴格落實黨員下沉“雙報到”制度,黨員干部結合抗疫、扶貧和創文,積極開展黨員志愿服務活動,參與社區治理。全力服務“三抓一優”,持續深化水利行業“放管服”改革,行政審批事項全部進入政務服務中心平臺,實行限時辦結,一站式辦理。集中整治形式主義、官僚主義問題,進一步改進文風會風,規范督查檢查考核調研。嚴格落實了黨風廉政建設責任制,不斷深化黨員干部廉政教育,扎實開展了市直水利系統第二十一個黨風廉政建設宣教月活動,組織全系統黨員干部集中接受黨風廉政專題教育,筑牢廉潔自律思想防線。嚴格執行規章制度,深化風險防控,進一步落實內審機制,組建專班定期對局機關和局直單位財務制度、貫徹落實中央八項規定精神、省委及市委相關意見的執行情況進行審查,外請第三方對局機關和局直單位賬務進行審計,專班定期進行清查,黨組專題聽取匯報,研究解決存在的問題并跟蹤督促整改。嚴格執行民主集中制,深化廉政風險防控機制建設,嚴格落實集體廉政談話、干部任職談話和任前廉政談話制度,全年領導班子組織開展集中廉政談話21次200余人,初步形成了“三不腐”的有效機制,實現了用制度來“管人、管錢、管事”目標。主動接受市委巡察“政治體檢”,全面完成了市委專項巡察組反饋的4個方面的16個問題的巡察整改,同時舉一反三,建立健全各項制度。

同志們,回顧過去的2020年,我們圓滿完成了年度各項水利目標任務,也為全市“十三五”水利改革發展畫上了圓滿的句號。總的來看,“十三五”時期是咸寧水利全面從嚴治黨力度最大的五年,是貫徹落實綠色發展理念行動最實的五年,是補齊補強水利短板速度最快的五年,是防御水旱災害成效最好的五年,是強化水利行業監管最嚴的五年,必將在咸寧市治水管水興水光榮史冊上留下濃墨重彩的一筆。

過去的五年,我們補短板,保安全,防洪減災成效顯著。2016年“98+”大洪水后,積極主動爭取上級“三年補短板”資金11多億,實施完成了黃蓋湖防洪治理、兩湖連通、陸水和富水干流防洪治理、新建余碼頭二站、永逸和后垸泵站更新改造、12處中小河流治理、南川水庫和118座小型病險水庫除險加固、6座大中型涵閘除險加固等一大批水利補短板工程建設。實現了2019年大旱之年無大災,成功抵御了2016年“98+”洪水和2020年超歷史大汛,取得了連續五年無人員因洪澇災害傷亡的偉大勝利,以實際行動踐行了以人民為中心的發展理念。

過去的五年,我們強基礎、惠民生,水利扶貧成效顯著。

出臺《咸寧市人民政府關于鞏固提升農村飲水安全工作的意見》,全域推進農村飲水安全鞏固提升。想方設法做實頂層設計,把農村飲水安全鞏固提升工程納入全市“五個三”重大生態工程和“不忘初心、牢記使命”主題教育重點整改內容。全面貫徹落實脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的重要精神,完成扶貧攻堅農村飲水各項任務,順利通過國家和省級檢查驗收。“十三五”期間,我們全面推進覆蓋六個縣市區的農村飲水鞏固提升工程,新建供水工程219處,改造供水工程521處,解決了7.44萬建檔立卡貧困人口以及49.74萬總受益人口的安全飲水問題,顯著改善了農村居民的用水條件。

投入資金700多萬元,用于駐村水利基礎設施建設。在完善貧困村出列“九有”細化指標(主導產業、群眾服務中心、文教衛服務功能、通村通組公路、安全飲水、安全農村電網、入戶廣電通訊、清潔能源)硬件要求外,實施完成了姚家閘水庫整險加固大壩及溢洪道建設、二十個組40口當家塘整修、11處攔水堰和5公里長的金龍河進行綜合整治、以及56處小型水利工程維修,駐村水利基礎設施條件得到極大改善。

實施了陸水、三湖連江2處大型灌區以及8個中型灌區續建配套與節水改造工程,疏浚、襯砌渠道293公里,改善灌溉面積12.96萬畝,新增節水灌溉面積5.04萬畝,有效改善了咸寧市農村生活生產條件。2019年60年不遇的大旱之年無大災,無一起干旱缺水鬧訪、群訪事件及爭水搶水引發的治安案件,糧食生產穩定,奪取農業糧食生產大豐收,確保了農民增產增收。

過去的五年,我們管河湖,護綠水,水生態環境顯著改善。2017年9月,咸寧市通過了全國第一批水生態文明城市建設試點城市驗收。我們以試點為新起點,先后實施了淦河、龍潭河等一批水生態保護與修復工程和一批清潔小流域治理以及通城縣、崇陽縣坡耕地治理工程,治理面積達到138.8平方公里。“十三五”期間,我們創新工作方式方法,以“河長制”促“河長治”,河湖長制工作從“有名”向“有實”轉變,并全面見效。河湖庫長制體系全面建立,實現了河湖庫長巡河常態化、“清河行動”長效化、日常管理規范化、檢查督辦制度化、關愛河湖全民化。開展碧水保衛戰“清流行動”和“清四亂”專項整治行動,2020年,全市用水總量(初步值)為12.0963m3,低于年度控制目標。萬元國內生產總值用水量(初步值)為79.3m3/萬元,較2015年指標值下降41%;萬元工業增加值用水量(初步值)為55.4m3/萬元,較2015年指標值下降38%。農田灌溉水利用系數0.5317。全市29個考核水功能區水質達標率為89.66%“三條紅線”均達到年度目標。2020年,我市被評為全省河湖“清四亂”工作成績突出地區、全省河湖和水利工程劃界確權工作成績突出地區,咸寧市河湖長制辦公室被評為全省碧水保衛戰示范建設行動市級優秀組織單位,赤壁市、嘉魚縣河湖長制辦公室被評為全省碧水保衛戰示范建設行動縣級優秀組織單位。市局、縣市區局一批先進單位和先進個人、河湖長收到各級表彰。

過去的五年,我們強監管,抓改革,依法治水管水能力顯著提升。認真落實最嚴格水資源管理制度,嚴格執行“三條紅線”管理要求,強化取水許可管理,核發取水許可證300余份。省考指標“水功能區水質達標率”2016至2018年連續三年居全省第一方陣。制定《全面推行行政執法“三項制度”配套實施細則。強化水政監察執法,積極開展“春雷”、“巨浪”、“聯動”行動,嚴打非法采砂行為,維護了正常水事秩序。積極推動《咸寧市陸水流域保護條例》立法工作。2020年7月,印發《咸寧市節水行動實施方案》,為咸寧節水型社會建設提供指南。持續抓好水利行業“放管服”改革,行政審批事項全部進入政務服務中心平臺。

過去的五年,我們強學習、轉作風,干事創業的精氣神顯著增強。我們主動擔責擔難,機構改革后我們克服種種困難,任然扛起防汛抗旱的重擔,并且交出了領導和群眾滿意的答卷。全面落實管黨治黨主體責任和黨建第一責任突出思想政治引領,局黨組嚴格落實了首個議題學習制度,扎實開展一系列重大學習教育活動,充分利用主題黨日、學習強國、在線學習等網絡媒體平臺拓展黨員干部學習渠道,堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,牢固“四個意識”,堅定“四個自信”,始終做到“兩個維護”。全力服務“三抓一優”,持續深化水利行業“放管服”改革,集中整治形式主義、官僚主義問題,進一步改進文風會風,規范督查檢查考核調研。嚴格落實了黨風廉政建設責任制,不斷深化黨員干部廉政教育,筑牢廉潔自律思想防線。加強機關制度建設,根據中央八項規定精神和省市有關精神,嚴格修訂完善一批機關制度,并從我開始,認真執行,局機關這些年沒有因為違法相關規定被追責問責。加強機關文明創建,表彰了一批“最美水利人”和“文明家庭”,組織巡回宣講,凝心聚力,弘揚正能量。嚴格執行民主集中制和“三重一大”,加強財務管理,建立財務內審制度,2020年巡察,沒有財務問題需整改,得到巡察組高度肯定。主動接受市委巡察和巡察“回頭看”,全面完成了市委專項巡察組反饋巡察整改,同時舉一反三,建立健全各項制度。

以上這些成績的取得,離不開市委、市政府的堅強領導,離不開各級黨委、政府和社會各界的關心與支持,離不開全市水利系統廣大干部職工的辛勤付出。在此,我代表局黨組,向各級黨委、政府和社會各界表示衷心的感謝!向廣大水利干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候!

二、準確把握新時期水利工作的新要求、新思路和新作為

同志們,當前和今后一個時期,是我國發展的重要戰略機遇期,也是推進新時代水利事業高質量發展的關鍵時期,我們必須堅決貫徹習近平總書記和黨中央關于治水管水興水的一系列決策部署,按照水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調和市委、市政府的工作要求,緊盯新使命、找準新方位,主動抓住機遇、積極應對挑戰,努力開創咸寧水利事業發展新局面。

(一)完整、準確、全面貫徹新發展理念,需要準確把握新時期水利工作新要求。一是從堅持人民至上的根本宗旨上把握。習近平總書記強調,任何發展必須堅持以人民為中心的理念,要緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民,并落實到各項決策部署和實際工作之中去。這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點,也是新發展理念的根與魂。我們水利人要聚焦保障人民生命財產安全,不斷提升治水管水興水水平,給人民帶來更多實實在在的幸福感和安全感。二是從新時代生態文明思想的根本遵循上把握。黨的十九屆五中全會將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,將生態建設提升到新的高度。水作為生態系統的重要控制要素,是生態建設的重要內容。站在中國發展新的歷史起點上,我們要積極踐行人與自然和諧共生理念,不斷強化水生態文明建設,為建設美麗中國、實現中華民族偉大復興提供越來越有力的水支撐和水保障。三是從維護國家安全的根本大局上把握。同志們,興水利、除水害,事關人民生存、經濟發展、社會進步,歷來是治國安邦的大事,不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。我們要全面理解把握、深入貫徹落實,不斷提高做好新時期水利工作的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,切實增強把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平,不折不扣把黨中央、國務院各項決策部署和省委、省政府工作要求以及市委、市政府工作任務落到實處,努力實現我市水利事業更高質量、更可持續、更安全發展。

(二)完整、準確、全面貫徹新發展理念,需要理清新時期水利工作新的轉變。

1.正確認識新時期治水主要矛盾的轉變。新時期,隨著我國社會主要矛盾的轉變,我國治水主要矛盾也發生深刻變化,從“人民群眾對除水害興水利的需求”轉化為“人民群眾對水資源水生態水環境的需求”,不僅是人民群眾需求的升級換代,而且是對水產品、水公共服務在需要結構、層次類別、功能價值上提出了更高要求。這意味著水利改革發展的方向必須進行調整,要從除水害興水利向提供良好水資源水生態水環境轉變,目標必須進行優化,從解決單一的水災害老問題升級為統籌解決水災害、水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新老水問題轉變。

2.正確認識新時期治水思路的轉變。隨著經濟社會發展與生態環境保護之間的矛盾日益凸顯,水治理內容逐漸轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為,對水資源開發利用活動的統籌協調和指導規范越來越重視,對各類用水主體、涉水矛盾、突發事件等的社會化監管力度越來越大。黨的十八大以來,習近平總書記明確提出了“十六字”治水思路。根據這一治水思路和主要矛盾的深刻變化,水利部2019年提出了“水利工程補短板、水利行業強監管”的治水思路。解決新階段治水主要矛盾必須依靠“水利行業強監管”來調整人的行為、糾正人的錯誤行為,而解決長期存在的水旱災害防治問題,也必須依靠“水利工程補短板”來提升防御能力。這是當前和今后一個時期水利改革發展的總基調。我們全體水利干部職工必須切實轉變觀念,將思想統一到新的治水思路上來。

(三)完整、準確、全面貫徹新發展理念,需要展現新時期水利工作新的作為。黨的十九屆五中全會提出,要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。兩大循環,對我們水利部門來說,就是要以認真貫徹落實黨中央、省委、市委“十四五”遠景目標為抓手,依托各項政策紅利,充分發揮咸寧水資源豐富的優勢和水利工程的作用,做好咸寧水文章,展現咸寧水利新作為,為經濟社會發展提供水安全保障和水資源支撐。

一是以推進長江經濟帶建設為契機,聚焦流域性系統治理。一是推進長江干流綜合治理。重點實施三峽后續工作長江中下游影響處理咸寧嘉魚段河道治理工程、嘉魚簰洲灣堤除險加固工程,加快咸寧長江干堤生態綜合整治,推進洲灘民垸進退洪閘建設,著力構建長江咸寧段水安全屏障,打造咸寧長江“黃金水道”二是實施病險水庫整治。重點實施咸安區四門樓水庫,通城縣云溪水庫、崇陽縣香山水庫等大中型水庫除險加固工程。三是推進骨干河湖治理。推進淦河、陸水、富水、西涼湖、斧頭湖、大巖湖、密泉湖、黃蓋湖等骨干河湖治理,實施泵站更新改造、涵閘整險加固、新增區域外排能力、疏浚骨干排渠,全面提高湖區防洪排澇能力。四是實施中小河流治理。加快開展陸水、富水、淦河、高橋河、汀泗河、高堤河、雋水河等一批中小河流綜合治理工程,提高中小河流防洪抗災能力,保證河流兩岸人民群眾生命財產安全。

二是以提升治理能力現代化為契機,加快智慧水利建設。一是完善涉水信息全要素動態感知體系。不斷提升全市水文預測預報預警能力,完善基本水文站建設以及中小河流、中小型水庫、山洪災害、水土保持等監測預警設施。二是豐富互聯互通的數據資源共享平臺。采用“一云兩端”架構,搭建全市水旱災害防御數據資源池,推進“咸寧水利一張圖”;整合業務平臺及門戶網站,形成數據匯集、交換和共享機制,打造“咸寧水利一張網”。三是優化智能化水旱災害決策支持系統。利用智能化信息技術,優化全市水旱災害防御調度決策系統。建設覆蓋全市的水情旱情監測預測預報預警系統、水工程聯合調度系統、水旱災害防御風險評估及決策支持系統等,科學支撐災害防御情勢研判和應急管理決策。

三是以全面實施鄉村振興戰略為契機,助力幕阜山區綠色崛起。一是加快灌區現代化建設與改造。重點推進中型灌區的續建配套與現代化改造,實現灌排工程提檔升級,改善灌溉條件,保障農產品主產區糧食生產能力。二是推進重點水源工程建設。充分挖掘現有工程供水潛力,科學論證中小型水庫清淤擴容和聯合調度的可行性,優化區域水資源配置。實施通山縣黃荊口水庫、崇陽縣木三李水庫、通城縣鷹咀巖水庫等城市應急備用水源工程,保障城鄉供水安全。三是推動城鄉飲水工程提標升級。按照建大、并中、減小”的思路,加快推進城鄉一體化、規模化的農村集中供水工程建設,完善城鄉供水保障體系,促進城鄉區域協調發展。四是強化水資源節約集約利用。推進農業節水灌溉。深入開展工業節水。加強生活和服務業節水,鼓勵非常規水源利用。

四是以建設自然生態公園城市為契機,加強沿江平原生態修復。一是加強水域岸線保護與治理。制定江、河、湖、庫的空間管控方案和措施,嚴格規范各項涉水活動,加強水域岸線管理,合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開發利用區邊界。二是強化重點河湖庫生態保護與修復。重點推進咸寧市沿江平原區水網連通工程,逐步構建江、河、湖、庫循環暢通”的生態水網格局,恢復改善區域水體生態功能。推動重點湖泊水生態修復,加快退垸還湖進度,實施斧頭湖等湖泊清淤,加強王家寨湖、章家湖等城中湖治理。三是實施水土保持生態建設。重點推進幕阜山區重點片區水土流失防治工程,采取封育保護、營造水源涵養林、坡面治理等措施綜合治理,筑牢生態安全屏障。四是推進農村水系綜合整治。以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節點,推進農村水系綜合整治,運用清淤疏浚、水系連通、岸坡整治、河道清障、河湖管護等措施,集中連片推進、水域岸線并治,補齊農村水利突出短板。五是積極開展水文化建設。結合江河湖庫水系連通、水土保持、河湖生態修復等水利工程建設,開展水利風景區基礎設施建設,彰顯水利風景區內涵和功能。依托重點水域和水利工程,推進水情教育基地建設,向社會公眾普及宣傳水情教育。

五是以推進以人為核心的新型城鎮化為契機,提升城鎮防洪排澇能力。強化水生態空間管控,加強城市防洪排澇基礎設施建設,完善城區防洪排澇工程體系,重點實施淦河城市防洪能力提升工程、通山縣和通城縣城區防洪治理工程、崇陽盆地防洪排澇系統治理工程等,進一步提升城市防洪排澇能力。

三、扎實做好2021年水利各項工作

2021年我市水利工作的指導思想是:緊緊圍繞鄉村振興戰略和高質量發展要求,深入落實習總書記“十六字”治水思路,積極踐行水利改革發展總基調,加快水利基礎設施網絡建設,完善江河湖泊保護監管體系,大力推進水利治理體系和治理能力現代化,努力為我市建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態城市提供更加堅實可靠的水安全保障。

(一)著力做實河湖長制工作。

一要進一步完善河湖長制組織體系、制度體系。要加快完善河長制湖長制組織體系,強化河湖長履職盡責,確保每條河湖有人管、管得住、管得好;強化流域統籌區域協調部門聯動,分工協作,形成合力;設立巡河(湖)員、護河(湖)員、河湖保潔員隊伍,打通河湖管護“最后一公里”,實現河湖管護鏈條全覆蓋。組織修編新一輪“一河(湖)一檔”“一河(湖)一策”,完善河湖長制目標責任考核制度,將部門履職情況納入河湖長制考核;建立上級河湖長考核下一級河湖長工作機制;爭取將河湖長履職情況納入干部年度考核述職內容,切實發揮考核“指揮棒”的作用。二要進一步加強河湖長制能力建設。壓實地方屬地管理責任,構建“四不兩直”、無人機巡航、縣市交叉檢查等長效監管機制,全面核查河湖“四亂”問題。夯實河湖和水利工程劃界成果,劃界成果全部載入國土空間一張圖,筑牢河湖生態保護屏障。持續推進河湖長制“六進”活動,加強基層河湖長和河長辦工作人員的培訓,提高河湖長和工作人員的履職意識和工作能力。三要進一步落實碧水保衛戰重點任務。聚焦省委、省政府和市委、市政府重要決策部署,謀劃好、實施好2021年度碧水保衛戰主題行動。持續開展“示范建設行動”,遴選河湖長制優秀個人、單位。繼續加大河湖“四亂”問題排查,及時清理整治,實現“動態清零”。鞏固小微水體治理管護成效,結合鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、黑臭水體治理等工作,加快推進小微水體綜合整治,夯實小微水體“一長兩員”責任,加大小微水體管護力量,確保河湖長制工作水平一步提升。

(二)全力推進重點項目建設。

一要加快推進水利項目前期工作。各地要盡快完成重點水利項目的有關前期工作,特別是新建黃荊口水庫工程和簰洲灣堤防整險加固工程的初步設計編制和批復工作;要嚴格按照省水利廳的《水利補短板強功能三年建設任務責任分解方案》要求的時間節點,加快推進新一輪水利補短板項目的前期工作。在做好前期工作的同時,各地也要抓布置、抓審查,認真做好督辦跟蹤落實工作。二要切實做好2021年投資計劃的爭取和落實工作。一是在布置和安排前期工作中,要準確把握國家投資政策導向,做到有的放矢。二是在努力做好前期工作的基礎上,認真編制各類投資的建議計劃,積極爭取中央和省投資。三是做好項目的匯報和跟蹤落實工作,努力爭取上級對我市水利工作更大的支持。四是加大向黨委政府匯報力度,爭取政策和措施落實水利基本建設項目配套資金,確保下達項目能夠及時按設計內容和要求完建受益。三要加大投資計劃執行監督檢查和項目管理力度。各地要進一步加強水利投資計劃下達項目執行情況的監督檢查。重點加大對中小河流治理、中型病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造工程、小流域治理等工程計劃執行情況的檢查力度,及時發現計劃執行中的問題,迅速研究解決,確保年底完成水利部、省水廳所要求的年度計劃執行目標任務,尤其是緊盯新一輪補短板項目的投資建設情況。同時加大對2021年中央水利發展資金水利工程維修養護項目的監督管理,確保項目順利實施。

(三)堅持以人民中心,全力做好“三大”民生工程。一是高度重視水旱災害防御工作。各地水利部門要主動承擔防汛抗旱責任,超前部署,周密安排。抓緊修復2020年水毀水利工程;立即組織開展汛前水旱災害防御排查,及時消除險情;督促水庫“三個責任人”盡快到崗到位。要突出強化預報、預警、預演、預案四項措施。預報,要與氣象部門密切協作,開展聯合會商,加強實施水雨情信息的監測報送和分析研判。預警,各地要進一步完善水旱災害預警發布機制;抓緊檢查山洪災害預警設施設備運行情況;出現險情時,要及時發布預警,做好避險措施和人員轉移。預演,根據水雨情預報情況,對水庫、河道、湖泊蓄泄情況進行模擬預演;抓緊組織開展防汛應急演練,特別是山洪災害防御應急演練。預案,進一步修訂完善江河湖庫及各類水利工程度汛預案、方案,提高方案的指導性和可操作性。汛期要及時會商研判,提出可行性決策建議,依規科學實施各類水利工程防御洪水調度及應急水量調度。要嚴肅防汛紀律,強化值班值守,確保人民生命財產安全。二是鞏固農村飲水脫貧攻堅成果。各地要按照《湖北省水利補短板強功能農村飲水提標升級工程實施方案》的目標任務和總體要求,強力推進農村飲水提標升級工程的組織實施。狠抓農村供水工程運行管理,切實把農村飲水安全“三個責任”和“三項制度”落實落地。三是多舉措做好移民工作。扎實抓好原遷移民死亡核減和直補資金發放,加強庫區基金和后扶基金的績效管理,做好二三產業轉型升級,圍繞環境保護提升農業技能水平,結合移民培訓抓好兩區產業發展環境轉型探索,培訓移民勞動力向輕工業、旅游業、服務業等行業轉移,建設美麗鄉村。

(四)切實提高依法治水管水能力。一是加強法制學習宣傳。堅持把法制學習宣傳作為一項重要的工作來抓,重點抓好《中華人民共和國長江保護法》和《咸寧市陸水流域保護條例(草案審修稿)》等各項水利法律法規的學習,不斷提高干部職工科學決策、依法治水能力。深化水利法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的專題活動,進一步增強全社會水法治觀念、水法律意識、水安全意識。二是加大水利執法力度。持續抓好常態化水利綜合執法和聯合執法,深入推進全市水利領域掃黑除惡專項斗爭。特別是,定期和不定期組織開展河道采砂專項執法行動,建立河道采砂執法監管重點河段和敏感水域清單、問題清單、執法清單,從嚴查處非法采砂、“三無”船舶以及非法采砂領域黑惡勢力等違法行為。三是依法強化監管。切實加強水利行業監管,進一步充實監管力量,健全監管制度,完善監管體系,創新監管方式方法,著力提升監管工作實效。加強重點工程建設的監管,堅持不間斷的質量飛檢、巡查;加強小型水庫、水閘等工程的日常運行監管,確保安全運行;加強水資源的監管,落實水資源剛性約束制度;加強水土保持的監管,筑牢生態環境屏障;完善水利投資監管體系,確保資金安全高效利用。四是持續推進放管服改革。認真貫徹實施《優化營商環境條例》,持續深化“放管服”改革,扎實推進“證照分離”,嚴格執行公平競爭審查制度,專項清理妨礙市場和公平競爭政策措施。五是加大改革創新力度。建立健全維修養護機制,扭轉重建輕管的被動局面,先建機制后建工程。拓寬投融資渠道,變向上爭取資金為向上爭取項目,吸引更多的社會和企業資金參與管水治水。不求所有,但求所在,完善機制,吸引更多的市場主體經營管理水工程和水資源。

四、縱深推進全面從嚴治黨

全面從嚴治黨永遠在路上。全市水利各級黨組織要全面落實管黨治黨新要求,進一步強化管黨治黨政治責任,統籌推進水利黨建工作,以高質量黨建引領咸寧水利高質量發展。

(一)強化政治建設。一是扎實開展黨史教育,切實做到“兩個維護”。堅持學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。抓好黨員干部教育管理,提升黨性修養和理論素養,增強政治敏銳性,嚴守政治紀律和政治規矩。 ?二是要堅持黨管意識形態。將意識形態工作納入黨建工作目標責任制,及時傳達學習中央和上級部門關于意識形態決策部署和重要精神。

(二)強化組織建設。牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念,按照“第一責任人”責任和“一崗雙責”要求,凝聚起抓黨建的強大合力。進一步規范黨內政治生活和組織生活,嚴格“三會一課”,堅持民主集中制。要加快基層黨組織的建設,積極開展“紅旗黨支部”創建,提升基層組織的凝聚力和戰斗力。加強黨員教育監督管理,增強黨員身份意識和參加組織生活的政治意識。積極開展建黨一百周年紀念活動,凝聚正能量。

(三)強化廉政建設。要深入持久地加強黨風廉政建設,

建立健全長效機制,切實有效地防止腐敗。要進一步細化責任清單,強化壓力傳導,形成上下貫通、環環相扣的責任鏈條。堅持“三重一大”制度、黨務政務公開制度,加大工程招投標和項目資金監管力度,權力在陽光下運行。繼續完善機關管理制度、財務制度等,強化制度剛性約束。深入推進廉政風險防控機制建設,開展豐富多彩的水利廉政文化建設,教育引導干部筑防線、守底線、勿觸高壓線。堅持“五個必談”,把問題發現和解決在萌芽狀態。扎實做好中央巡視反饋問題中涉及水利的各個問題整改和2020年三級聯動巡察反饋問題整改,舉一反三,建章建制,以整改的實效檢驗我們干事創業作風轉變的成效。

(四)強化作風建設。全市水利系統廣大黨員干部要始終繃緊作風建設這根弦,馳而不息地抓好作風建設。堅決貫徹落實黨對作風建設的新要求,嚴格執行“八項規定”,堅決防止“四風”,堅決整治官僚主義、形式主義問題,做實黨員干部常態化下沉工作,繼續發揚水利人真抓實干、埋頭苦干的作風,保持踏石有印、抓鐵留痕的態度,落細落實、精益求精、認真扎實地把各項工作抓出成效。要加強督促檢查,嚴肅執紀問責,讓失責必問、問責必嚴成為常態。

同志們,2021年是“兩個一百年”奮斗目標交匯和轉換的第一年,是“十四五”開局之年,是中國共產黨成立100周年,是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,做好水利工作意義重大。我們必須堅持以踐行習近平總書記“十六字”治水管水興水新思路為主線,以水資源水生態水環境突出問題整治為主題,以工程補短板、行業強監管為基調,牢牢鎖定各項水利工作目標,做發展的推動者,當問題的終結者,把各項工作抓細、抓實、抓出成效,以優異成績慶祝建黨100周年!


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