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解讀:市水利和湖泊局包容審慎監管行政處罰“四張清單”的說明

作者: 時間:2022-04-15  稿件上傳:市水利和湖泊局

為優化我市法治化營商環境,進一步激發市場活力和社會創造力,在行政處罰中堅持處罰與教育相結合原則,建立包容審慎監管機制,根據《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》等相關規定,我局制定了《咸寧市水利和湖泊局包容審慎監管行政處罰“四張清單”》(以下簡稱“四張清單”),現作如下說明:

一、工作背景

2020年6月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《弘揚“店小二”精神“十必須十不準”》,其中要求“八、對所有市場主體必須實行包容審慎監管,對市場主體首次輕微違法經營行為及時糾正的免予行政處罰;不準對新業態、新模式簡單否定,以罰代管,一罰了之”。2021年10月,省水利廳下發《關于征求<全省水利部門“首違不罰”制度實施細則>(征求意見稿)意見的通知》。2022年2月,市委依法治市辦印發《關于推行包容審慎監管行政處罰“四張清單”制度的通知》,要求市直各單位編制本系統包容審慎監管行政處罰“四張清單”。

二、相關定義

1.首違不發,是指首次違法,造成的危害后果輕微,且及時進行改正的,執法機關可以不予行政處罰。依據是《行政處罰法》第三十三條“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰”。

2.不予處罰,是指違法行為輕微,依照法律可以不予行政處罰。依據是《行政處罰法》第五十七條第一款第二項“違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰”。

3.減輕處罰,是指當事人違法后,具有法定的減輕情節,依法作出低于罰款額度的處罰。

4.從輕處罰,是指當事人違法后,具有法定的從輕情節,依法作出罰款額度內較輕的處罰。

三、起草原則

本次起草參考省水利廳《全省水利部門“首違不罰”制度實施細則》(征求意見稿)和《咸寧市水利和湖泊局行政執法事項清單(試行)》列舉的行政處罰事項,并對屬于公共安全、生態環境領域的水資源管理、河道采砂、涉河防洪三類事項不納入本次行政處罰“四張清單”之中,以保持對重點領域的強監管。梳理形成我局“四張清單”,其中首違不罰5項、不予處罰6項、減輕處罰2項、從輕處罰4項,并依法進行公開征集意見和法制審核,

四、創新舉措

建立包容審慎監管行政處罰“四張清單”制度是我市營商環境的重大創新舉措,省級層級目前僅推出“首違不罰”清單,本次制定中重點對不予處罰和減輕處罰進行創新。一是對于違法法定程序且法律法規允許限期改正的,將其納入不予處罰情形當中;二是對于前期已辦理相關手續,實施過程未安排批復要落實的,若當事人主動改正錯誤的,依照“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”納入減輕處罰的情形。

規劃計劃和政策法規科

2022年4月14日


相關文檔:市水利和湖泊局包容審慎監管行政處罰“四張清單”的公示

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